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加入GPA 中国和世界的共同机遇

04/10/2013    来源:http://www.acius.org    编辑:m_8cad29

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  中国加入GPA,或者说中国政府采购的国际化,这一过程事实上对中国政府的变革、转型和廉政都提出更高要求。中国政府采购的国际化,无论对中国自身或是世界而言,都是市场商机,是一次发展与进步。

  加入GPA将推动我国深刻的变革

  我国整个经济改革开放主要分成三个阶段。1979年至1992年是中国改革开放的第一阶段,当时我国有9亿多农民,经济改革是从农业开始的,即农村包围城市。1992年至2001年,我国改革开放进入一个新的阶段,开放涉及到我国的整体市场,涉及到12亿人口,直接涉及到市场经济问题。2001年底我国加入WTO,事实上中国经济已经融入世界经济,涉及到的是中国企业如何走出去的问题,中国市场如何进一步向全球开放的问题,中国政府提出全面开放与"走出去"的国际化战略。

  而目前正在进行的政府采购国际化,涉及到的是我国政府的经济行为如何走向国际化的问题。所以,可以说加入GPA是我国改革开放的最后一个领域。我把它比做一个革命性的变革,为什么这么讲呢?因为政府采购涉及我国政府的各个层面,从中央到地方,从政府机构到事业单位,所有层次,两种编制,都包括其中。其影响的广度和深度,怎么说都不为过。这次变革的核心首先是理念的变革:政府采购必须市场化,最后必须走向国际市场,即国际化。所以这是一次深刻的变革。

  加入GPA对政府运行提出新要求

  在我国政府采购运作中,包括理念,政策,措施等,任何行为都要有面向市场的考虑,都要走向市场。政府采购的国际化过程,实际是强迫我们政府的官员在考虑问题时,必须以市场为出发点,以国际市场为视野。

  这样,政府机构(包括行政与事业)必须面对其经济行为与国际规则接轨问题,这是一个非常重大的问题。

  中国加入GPA,还会促进我国政府运作方式实现转型。政府的运作影响非常大,我国要建设节约型政府,就要求政府自身运行按市场方式运行,这时要考虑可持续发展问题,要求政府采购按节约型可持续方式运作。这一转型是非常重要的,会对中国和世界可持续发展产生重大影响。

  最后,政府采购是一次促进廉政的变革。反腐败是各国政府共同面对的问题,中国腐败问题滋生的一个重要温床在于政府采购的透明度与市场化不足。政府采购国际化,可以进一步遏制或者减少我们政府官员的腐败行为。为什么这么讲呢?因为你要透明,你要竞争,你要公开,关起门来可以做很多见不得人的事,打开门后做事相对会公正,透明度增加对政府官员是一种制约,窗户打开后,不好的事虽然还难以杜绝,但肯定将会减少。所以,加入GPA有利于有利于制止官员腐败,有助于中国政府的廉政建设。

  加入GPA是中国和世界的机遇

  从国际上讲,政府采购的规模通常占GDP的10%到15%,2005年世界经济总额为44.4万亿美元,如果占经济的10%,政府采购就是一个4.4万亿美元的市场,如果占15%就是6.4万亿美元。国际贸易出口2005年是12.5万亿美元,4.4万亿美元相当于国际商品和服务出口的35%,而6.4万亿美元则相当于全球贸易的53%。

  中国政府采购增长快。从中国来讲,政府采购市场的蛋糕非常大。在现有统计口径下,我国2006年的政府采购为3500亿元,不算很大。但是中国政府采购有两个显著特点,一是增长快,可以说是世界上最快的,在1998年只有31亿元人民币的政府采购额,到了2006年达到近3500亿元,8年中增长了113倍,这样的速度在国际上是独一无二的。二是发展前景好。从世界经济来看,2010年,如果按中国GDP年均增长8%计算,2010年GDP规模将达3.2万亿美元(不考虑汇率变动情况)。如果我国的政府采购相当于GDP的10%,届时,中国有3500亿美元的政府采购额,这对中国、对世界都是一个非常大的市场。

  2008年,中国经济可能有一个非常大的飞跃,即经济规模可能超过或接近德国,成为世界第三大经济体,贸易也可能超过德国,成为第二大贸易体。去年,我国GDP跟德国已很接近,德国GDP是2.3万亿欧元,因为欧元升值,所以是3万亿美元,中国是2.68万亿美元。这样,我国政府采购规模就将接近3万亿元人民币,是一个非常大的市场,发展机遇非常好。

  中国政府采购规模增加不但是中国的机遇,也是世界的机遇。中国政府采购不会全部国际化,发达国家的政府采购国际化率一般占10%左右,因此如果中国拿出10%的政府采购面向国际,那就是一个很大的市场。所以这对世界也是一个发展机遇。

  把握机会 保护自己

  政府采购是自愿参加的,现在WTO成员国参加GPA的只有38个国家,中国今年年底就要开始正式启动加入GPA的谈判,并向WTO提交我国政府采购市场开放清单。在这个过程中,我们应努力把握主动权,避免被别人推着走。我们应该根据中国的国情,在谈判中把握时机,努力把加入时间和节奏把握好、开放程度要掌握好。对美国等发达国家的政府采购的国际化率,美国国内采购法又是如何规定、在履行义务的同时如何保护自己等,我们都应该认真研究,汲取经验与教训。

  政府采购与WTO其它规则是不一样的,是可以自我保护的。我们在进行谈判的时候,一定要学习借鉴加入WTO的经验教训,按照中国的国情,掌控好谈判局面,把我们应该把握的情况把握好,利用加入GPA谈判,最大限度促进国内经济和国际经济共同发展

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